1. 各缔约方承认价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。

2.   在不损害各缔约方决定和制定其税收政策的主权时，每一缔约方宜考虑其有关烟草控制的国家
卫生目标，并酌情采取或维持可包括以下方面的措施：

a) 对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策，以促进旨在减少烟草消费的卫生目标；

b) 酌情禁止或限制向国际旅行者销售和/或由其进口免除国内税和关税的烟草制品。

3. 各缔约方应根据第21条在向缔约方会议提交的定期报告中提供烟草制品税率及烟草消费趋势。 

l 低收入者和青少年对价格因素更为敏感

一．提高价格，增加税收 烟草价格对烟草需求产生巨大影响。征税时降低烟草消费最具成本
效益的措施，对青少年和低收入人群尤为凑效。穷人对价格比富有人更为敏感。因此，当烟草
税增加时，他们更可能戒烟或减少消费。出对健康有益外，已有证据表明，从长期看来，增加
烟草税实际上是将穷人的税收负担转嫁予富人。因此，他们可用于其他消费的收入则相应增加。

相关数据和报道：

n   在20世纪90年代，南非卷烟消费量下降幅度最大的人群是年轻人和穷人（van Weelbeck C.
Tobacco excise taxation in South Africa.Geneva, world Health Organization,2003.)

n  在孟加拉国，如果家庭把用于消费在卷烟上的收入购买食物，就可以避免一半儿童死于营养不良（Efroymson D, Ahmed S, Townsend J,Alam SM ,Dey AR, Saha R,et al.Hungry for tobacco:
an analysis of the economic impact of tobacco consumption on the poor in Bangladesh.
Tob Control 2001;10:212-7. )

二．限制单支销售

相关数据和报道：
n 美国圣保罗市不再允许销售单支卷烟 

    圣保罗市议会投票禁止了单支或散装烟的销售。
       市议会引用单支烟上没有健康警告标签作为禁止单支烟销售的例证，称由于这些卷烟十分便宜，
使得它们对未成年人和穷人十分有吸引力。在接到邻居关于散装烟销售的投诉之后，市议会议长
凯西·兰特利提议实施这项命令。这些散装烟通常在一些便民店、加油站和酒精商店出售。市议会议
长凯西·兰特利说：“我认为这是在利用人们。散装烟真的是孩子们开始吸烟的一种途径。”明尼苏
达州的其他城市早已经禁止了散装卷烟，这些城市包括Brainerd、孟卡多（Mankato）和库恩雷佩兹
（Coon Rapids）。亨内平和其他郡也有类似的禁令。公共健康专家说，向未成年人销售单支烟是人
们关注的一大问题。
n 美国马里兰考虑禁止销售廉价单支雪茄

        最近，为遏制青年人吸烟，马里兰的一些立法议员希望将便宜雪茄的销售限制为每包4支或更多
    的包装。
        巴尔的摩的民主党众议员肖恩•塔兰特提出了这项法案，以阻止青少年吸烟，确保青少年意识到
    与吸雪茄有关的健康危险。他认为，带有水果味，并标上50美分的价格标签的雪茄，其销售目标就是
    青年人。
        最近，巴尔的摩要求从10月开始，这些便宜的雪茄必须每包至少包装5支出售。去年，乔治王子
    郡议会通过类似立法，试图阻止青年人吸食大麻。数十年来，吸食大麻的人一直使用便宜雪茄的烟叶
    来包裹大麻，创造了常称的“大麻（blunts）”。塔兰特说，大麻因素对他提出这项法案只是“稍微”
    起到了一些作用。
        塔兰特说：“我最大的担心是人们合法地吸食这些产品，以及单支雪茄上没有卫生局长的警告。
    由于这些雪茄带有香味，因此十分有吸引力，而且也是以青年人为销售目标。”  

l 限制免税烟草制品的销售

n 香港的情况

香港特区政府将实施旅客携带免税烟草产品新规定，每个成年游客最多只能带19支香烟及1支雪茄
入境香港。入境旅客如携带超过规定数量的烟草产品入境，应使用红色通道向海关人员申报，违反
规定可被检控，最高可被罚款100万元及监禁2年。

http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node17239/node18078/userobject21
ai430248.html 

n 我国免税烟草制品的销售

国有品牌积极争取登陆免税店，并通过各种促销手段进行宣传。

http://www.yancbd.com/entities/1515/preview_discuss_detail 

        若同时考虑到物价上涨和购买力两个方面，则自1990年以来，中国消费者对卷烟的支付能力提高了
    一倍多。在中国，吸烟远比在泰国、马来西亚和新加坡便宜。

        卷烟税包括从价税和从量消费税。从价税目前分为两个等级，这种税制允许生产商为了支付低税率
    而任意调整牌号的价格。中国的卷烟总税率约为零售价格的40%，这一税率远低于国际上卷烟税率的中位
    数范围（即65%-70%）。（引自：中国烟草税)

        中国烟草税改革不彻底、调整不到位，主张推动烟草“税价联动”。国家税务总局表示目前正在制订
    新的烟草税调整方案，2011年有望出台，2009年5月，财政部、国家税务总局发布了《关于调整烟产品
    消费税政策的通知》，调整了卷烟生产环节(含进口)消费税的从价税税率。调整后，甲类卷烟税率提高到
    56%，乙类卷烟税率提高至36%。（引自：烟草税百科词条）