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无烟城市地图发布,WHO驻华代表处:中国超10%人口已受室内无烟法规保护
日期:2020-09-20 10:29 

  由国家卫健委制定的健康中国行动(20192030年)战略开展一周年后,中国政法大学卫生法研究中心于2020917日发布数字交互地图“健康中国无烟立法进行时”,又称“无烟城市地图”,开始实时展示中国各省市无烟立法的现状和进程。

  烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。根据世界卫生组织报告,每3个吸烟者中就有1个死于吸烟相关疾病,吸烟者的平均寿命比非吸烟者缩短10年。为此,世界卫生组织(WHO)制定了第一部国际公共卫生条约——《烟草控制框架公约》(简称《公约》),200311月,中国成为该公约的第77个签约国。

  《公约》于2006年在中国生效后,在室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的包括北京、上海、深圳、西安、秦皇岛等专门制定无烟法规的城市,也包括通过爱国卫生条例和文明行为促进条例的控烟条款实现100%室内全面禁烟的城市。

  另一方面,20197月,健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动(20192030年)》(简称《行动》),围绕疾病预防和健康促进两大核心,提出将开展15个重大专项行动,控烟行动就位列其中。

  《行动》中提出,控烟行动的目标之一是到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。WHO驻华代表处无烟草行动负责人印曦告诉界面新闻,“截至目前,中国有超过10%的公众已受到室内全面无烟的法律法规的保护。”

  无烟城市地图项目旨在回顾《行动》发布一周年之后,城市层面无烟立法取得的成果,并跟踪日后健康中国控烟立法进展。

  该项目上线后,搜索城市名即可了解该城市控烟现状、相应的无烟法规、通过时间、及处罚条款等信息。在禁烟的城市,公众可直接拨通投诉电话举报违法吸烟行为。

  中国政法大学法治政府研究院教授王青斌告诉界面新闻,目前地图展示的禁烟城市,以出台最符合《公约》第8条及其实施准则的控烟法规、规章或包括相关条款的法规、规章为标准。这些城市在禁烟范围上采用概括式表述,避免因列举禁烟场所而产生挂一漏万的情形。

  “不对禁烟范围做例外表述,不允许设立室内吸烟室或吸烟区,也不设置缓冲期。法律条文越简单,法规的可操作性和执法便捷性越强。”王青斌说。

  据悉,《行动》发布后,国内数十个城市将控烟相关立法列入了2020年立法计划。值得关注的市,作为目前国内最后一个没有控烟立法的直辖市,《重庆市公共场所控制吸烟条例》(草案)的立法进展备受关注。20207月,这份文件开始向公众公开征求意见,其中第十条引发了广泛讨论,其规定,餐饮服务场所、住宿休息服务场所和公众休闲娱乐场所等“限制吸烟的公共场所”的室内区域可设吸烟房。

  “控烟法规将体现立法者对健康权的理解。”北京义派律师事务所律师王振宇向界面新闻解释,“基本医疗卫生与健康促进法中有明确规定,国家和社会尊重、保护公民的健康权。这是政府需要履行的一种积极的义务。以前我们认为在室内设吸烟室可以保障公民的健康权,但随着对烟草危害认识的提高,国际上达成共识认为接触烟草烟雾没有安全程度可言,最先进的吸烟室也没办法彻底阻隔烟草、烟雾的危害,政府也不应该再去设置室内吸烟室。公民的健康需求是不断提高的,政府对保护公民健康权的责任也应该不断推进。”

  王振宇认为,控烟立法不是在吸烟者与不吸烟者之间制造对立,而是在保护民众健康权和尊重吸烟者吸烟的自由之间做价值判断,“吸烟者可以在不侵害他人健康的前提下选择吸烟,但显然吸烟的自由应让位于受法律保护的民众的健康权。”

  印曦则对《重庆市公共场所控制吸烟条例》的出台充满希望,她认为,如果重庆通过符合《公约》的地方立法,它对我国控烟行动的贡献将会非常大,可以保护3100万人口免受烟草烟雾的危害,将全国被全面无烟法规保护的人口比例提升至近13%。”

  印曦表示,“中国控烟行动的下一项艰巨任务,就是把受室内公共场所全面无烟法规保护的人口比例从10%提高到30%,甚至100%。此外,随着电子烟的使用,尤其是在青少年之中,控烟面临新的挑战,电子烟也应被纳入室内公共场所、工作场所和公共交通工具禁烟的条款中。”

  王青斌则认为,“当前我国受到无烟立法保护的多是一线城市,之后需要努力的方向是将控烟行动推广至中小城市。”

来源:界面新闻