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应将电子烟纳入控烟立法
日期:2019-11-22 10:12 

  在我国,电子烟作为新型烟草显示了巨大的商机,资本蜂拥而入,在网络营销手段的助推下,电子烟逐渐在人群中呈流行之势,青少年成为最大的受害者。我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国,截至2019101日,我国20多个城市公共场所禁止吸烟,越来越多的人认识到吸烟有害健康,在公共场所主动不吸烟和拒绝二手烟。随着控烟运动的深入推进,考虑到有害的电子烟雾的不安全性和危害性,在国家立法层面缺乏管控的当下,利用控烟立法/修订的机会将电子烟纳入公共场所立法管控是当下积极有效的选择。

  世界卫生组织报告,电子烟是有害的。电子烟产生的二手烟(二手气溶胶)是新的空气污染源,对接触者来说也存在健康风险。另一方面,电子烟会导致青少年尼古丁成瘾,导致青少年从不吸烟最终成为吸烟者。20183月,美国达特茅斯学院诺里斯科顿癌症中心一份研究结果显示,2015年共2070位成年人利用电子烟彻底戒烟,却有168000名从未吸烟的青少年因此成瘾。因此,从维护公众健康、保护青少年健康出发,将电子烟纳入公共场所立法管控是必要的。

  当前,多个城市控烟立法或修订地方控烟法规将电子烟纳入控烟范围,在公共场所禁止使用电子烟。2014年南宁市出台的《南宁市控制吸烟规定》将使用电子烟确认为吸烟行为,在禁止吸烟的范围禁止使用电子烟。20188月修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》将“吸入、呼出有害电子烟气雾”纳入“吸烟”范畴,在公共场所禁止使用。20196月修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》比杭州市更进一步,将电子烟确定为烟草制品,对不向未成年人售烟、分发、广告、互联网和手机等相关内容都进行了管制。澳门201811日生效的《预防及控制吸烟制度》第15条规定,禁止售卖电子烟以及口服或鼻吸的烟草制品。香港于2019215日修订的《吸烟(公众卫生)条例》规定,禁止进口、制造、贩卖、分发和宣传别类吸烟产品、包括电子烟、加热非燃烧烟草产品和草本烟。这些立法城市的立法和执法经验,为陆续进入控烟立法(修法)进程的城市,提供了积极的示范样本。

  其实,将电子烟纳入控烟立法就立法或修法本身来说,是前瞻性和有效利用立法资源的要求。近年来,多方强调立法要以问题为导向,不求大而全,要求能解决实际问题。同时,立法资源有限,立法或修法项目的正式立项需要经历艰难的竞争。难得的立法机会,需要积极有效地加以利用,以求达到法规的先进性与完善性。将电子烟新问题及时纳入公共场所立法管控,会成为立法或修法的亮点之一。

  当然,就社会治理而言,地方立法既有重要影响力,也有其局限性。对电子烟的管控还需要多措并举,整体法律体系的互相配合和呼应。为避免电子烟的危害,更为避免青少年成瘾和最终吸烟等危害,电子烟的立法管控应尽早采用综合管控手段,从电子烟制造、销售、分发、广告、促销和赞助等各个环节全面规范,形成合力。同时加大宣传力度,提高社会公众对电子烟危害的知晓率,加强青少年拒绝烟草制品的宣传引导和医疗机构戒烟门诊建设,以期在最短时间内将危害降到最低。

来源:健康报数字报